El círculo vicioso de la heteroidentificación del pueblo gitano: análisis de las estrategias nacionales de integración de la población gitana de los países de la Unión Europea

Como parte de su política social, la Unión Europea ha situado desde hace tiempo al Pueblo Gitano como uno de sus objetivos prioritarios. Eso llevó a la Comisión Europea (CE) a proponer a los países miembros al diseño de una “estrategia nacional de integración para la población romaní” (NRIS), situando como objetivos clave políticas de empleo, educación, vivienda y salud. Estas estrategias se aprobaron entre 2011 y 2013 y han estado vigentes hasta 2020 con un éxito desigual a tenor de los informes de la propia CE. El objetivo de este trabajo ha sido observar de manera sistematizada cómo definen al Pueblo Gitano estas estrategias y qué elemento se prioriza en la definición, que era una tarea que estaba pendiente. De la consulta de la literatura y la lectura preliminar de las estrategias por parte de los miembros del equipo de investigación, se desagrega la heteroidentidad del Pueblo Roma en cinco componentes, en algunos casos relacionados entre sí, que exponemos en forma de calificativo: desfavorecido, discriminado, nómada, etnocultural y extranjero. Esos componentes, los hemos operativizado empleando un glosario de términos, y han sido localizados en las estrategias de cada país, mediante técnicas del análisis de contenido. Ello permite clasificar los diferentes países y categorizar la heteroidentidad del Pueblo Gitano en cada estrategia.

Tras esta sistematización, hemos procedido a un análisis estadístico de los datos. Ha quedado acreditado que buena parte de los países incluyen varios de los componentes de la heteroidentidad gitana que se construye desde un ámbito político-legal. Incluso prácticamente las tres cuartas partes de los países de la UE incluyen cada uno de los tres componentes principales: grupo etnocultural, desfavorecido y discriminado. Esta interrelación retroalimenta la explicación culturalista sobre la situación en términos de condiciones de vida, sin llegar a abordar las causas estructurales que lo producen.

También hemos podido comprobar que la presencia o ausencia de estos componentes de la heteroidentidad romaní está relacionada con el bloque geopolítico en el que se encuadra el país y el departamento responsable de la NRIS, de manera que, en un modo similar al que se produce con la dicotomía político-cívico/etnocultural del nacionalismo, es más habitual que los países del Oeste de Europa diseñen NRIS desde departamentos de asuntos sociales (que, a priori, se rigen bajo principios universales), consideren tanto población autóctona como extranjera al referirse a los romaníes, y también tanto población sedentaria como nómada. En cambio, los países del Este impulsan estrategias sobre todo desde departamentos específicos de minorías étnicas, normalmente consideran sólo población autóctona y sedentaria, y tienen más en consideración que los países del Oeste el componente etnocultural.

(*) Proyecto CSO2017-83787-P, financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades (MICINN), la Agencia Estatal de Investigación (AEI) y Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

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