Capacidad institucional para la inclusión social de los gobiernos locales. El caso de los Servicios Sociales de Jerez de la Frontera.

La persistencia de la pobreza y la exclusión social en España es manifiesta. Una de las principales herramientas de lucha contra ello es el conjunto de políticas para la inclusión social.

Conocer su impacto supone medir la capacidad institucional, es decir, la competencia y la disposición de un estado para responder a los problemas de la sociedad. La capacidad institucional, a su vez, se descompone en dos ejes: uno, la capacidad política, y otro, la capacidad administrativa. Además, ambas se hacen efectivas en tres niveles de actuación: macro, meso y micro (Rosas, 2008).

En esta ponencia se pondrá la atención específicamente en la capacidad administrativa a un nivel meso. Esto es, el estudio de la estructura, el funcionamiento y las acciones de una organización pública. Con tal fin,  la unidad objeto de análisis es un gobierno local, y en concreto, el Sistema de Servicios Sociales del  ayuntamiento de Jerez de la Frontera (Cádiz) perteneciente a  la Comunidad Autónoma andaluza.

En Andalucía, en 2013 y tras el empeoramiento de la gran crisis económica iniciada en 2008, se promulgan una serie de decreto- ley, como medidas de urgencia ante el aumento de la gravedad de las situaciones de exclusión social, cuya implementación se lleva a cabo en los municipios y provincias de esta región española. En efecto, son: los Decreto-ley 7/2013, decreto-ley 8/2014 así como las Ordenes de 2015 y 2016 que prorrogan algunas de las principales decisiones.  En estas normas se elabora un Plan de lucha contra la exclusión social, con acciones, esencialmente relacionadas con el acceso al mercado de trabajo y la disponibilidad de alimentos para las personas más vulnerables, sobretodo la infancia y las personas mayores.

Este trabajo se centra en una de las medidas del decreto de exclusión, el Programa de Ayuda a la Contratación (PAC), que tiene como eje vertebrador el empleo. El análisis se realizará, bajo el enfoque antes mencionado, y en relación al proceso de implementación y de los resultados del PAC en Jerez de la Frontera.   Con este fin se empleará la metodología cualitativa, a través de las técnicas de la entrevista semiestructurada y en profundidad como fuente de información primaria. Estas van dirigidas al personal técnico y los/as  trabajadores/as sociales del ayuntamiento jerezano. Y el análisis de contenido a través de fuentes secundarias con datos cuantitativos proporcionadas por el gobierno local.

Los resultados obtenidos tras aplicar ambas técnicas de forma complementaria, nos permiten una aproximación a la tipología de gestión empleada, al carácter y naturaleza de las acciones. Y finalmente a los logros y a los déficits tanto en proceso de ejecución como en el rendimiento de las medidas.

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